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关于印发《上海市旅游行业2016年工作总结和2017年工作要点》的通知

发布时间:2017-01-23

 
 
 
 
                     沪旅发〔2017〕1号
 
各区旅游管理部门、有关旅游企业:
现将《上海市旅游行业2016年工作总结和2017年工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。
 
附件:《上海市旅游行业2016年工作总结和2017年工作要点》
 
 
                                                                               上海市旅游局
                                                                                2017年1月6日
 
附件
 
                      上海市旅游行业2016年工作总结和2017年工作要点
 
2016年,在市委、市政府的坚强领导下,在国家旅游局的具体指导下,本市旅游行业认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及十届市委有关全会精神,积极贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和市领导在市旅游局调研时讲话要求。紧紧围绕世界著名旅游城市建设目标,对标世界一流,紧紧抓住打造世界级旅游资源这一核心,立足全局加强顶层设计,以编制《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》为抓手,坚持规划引领、创新驱动、提质增效,着力推进旅游供给侧结构性改革;以迪士尼主题乐园开园等重大活动为契机,加大城市旅游形象推介力度,扩大旅游消费,拓展旅游发展空间,增强旅游发展动力;以重大项目、重点区域推进为重点,主动服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略,积极探索上海全域旅游发展;以完善旅游市场综合监管机制为核心,强化依法治旅和依法兴旅,优化市场环境,倡导文明旅游,不断提高游客满意度,本市“十三五”旅游业发展起步平稳、开局良好。
2016年,预计本市旅游总收入达3820亿元,同比增长9%;国内旅游收入达3300亿元,同比增长10 %;旅游外汇收入达62亿美元,同比增长4%。本市接待国内游客数达2.9亿人次,同比增长5%;接待入境游客数达850万人次,同比增长6%,其中入境过夜游客数达680万人次,同比增长4%;旅行社组织出境旅游人数达590万人次,同比增长50%。本市星级饭店客房平均出租率达68%,同比上升2.5个百分点;其他饭店客房平均出租率达67%,同比上升1.5个百分点。星级饭店平均房价为700元/间天,同比增长2%;其他饭店平均房价为390元/间天,同比增长4%。
一、科学编制“两个规划”, 总体谋划“大旅游”产业格局
编制《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》、《上海市城市总体规划旅游专项规划》。按照市政府的统一部署和要求,坚持问题导向、需求导向、目标导向,落实“开门办规划”要求,组织开展两个规划编制工作,其相关核心内容均已纳入《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要》之中。组织召开市旅游业改革发展“十三五”规划专家评审会,进一步贯彻落实中央及本市有关文件精神要求,充分吸纳评审专家和有关部门的意见建议;按照市领导来市旅游局调研时指示精神,重点对标世界著名旅游城市建设目标,加强与全市相关规划的紧密衔接,通过规划不断推进本市全域旅游发展。目前,《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》已经市政府签发,正式发布。
编制各类旅游业发展专项规划。在编制好两个市级专项规划的同时,按照城旅一体、产城融合、全域发展的总体思路,组织编制本市重点旅游功能区产业发展规划与公共服务规划。会同市农委、市规土局等部门编制《本市乡村旅游设施布局规划》,在崇明、青浦、嘉定、松江四区开展试点的基础上,全面探索乡村旅游未来发展土地政策保障,积极支持浦东、金山、奉贤、崇明等区开展特色民宿发展试点,全面谋划本市休闲农业与乡村旅游发展。加强各专项规划与市级旅游规划有效衔接,开展本市 “十三五”旅游人才、生态旅游、公共服务、水上旅游、旅游市场等分规划编制,积极指导临港、长兴岛等重点地区编制旅游规划,加强长三角高铁旅游、长三角水上旅游等规划课题研究,进一步深化产业空间及功能布局,为市级规划做好专项支撑。
加强旅游规划与项目建设有效对接。完善旅游项目库及项目建设管理机制,不断强化旅游规划及旅游发展专项资金的引领作用。会同市财政局等部门,先后调研新业态旅游项目、入境旅游、重点功能区旅游项目企业,研究制订《2016年度上海市旅游发展专项资金申报指南》,突出“十三五”规划开局之年工作重点,从偏重“硬”项目到“软硬兼顾”,加大对新模式、新业态扶持力度。不断加强资金运行管理,注重项目扶持效益,积极发挥产业扶持政策引导作用。2016年,共受理上海市旅游发展专项资金项目申请114个。完成2014、2015年度42个旅游发展专项资金项目验收工作,拨付资金2531万元。
二、盘活用好既有旅游资源,推进旅游重点区域重点项目建设
全力配合上海国际旅游度假区建设。按照市政府相关工作要求,在旅游市场推广、旅游公共服务、旅游综合执法等方面与国际旅游度假区管委会等主体加强工作对接。积极指导有关方对试运营期间信息咨询、导览标识、大客流应对、投诉受理等旅游公共服务中,出现的新情况、新问题进行梳理,并针对性加以细化完善。以上海迪士尼主题乐园开园与有序运营为契机,鼓励浦东、黄浦、青浦等区推出与迪士尼乐园联动的各具特色的专题旅游线路,引导携程、春秋、国旅等合作旅行社开展迪士尼乐园的线上、线下互动营销活动。
加快推进佘山国家旅游度假区建设。充分发挥佘山国家旅游度假区管委会联席会议工作机制,会同松江区筹办度假区管委会第三次工作会议,审议《佘山国家旅游度假区“十三五”旅游发展规划》。深入度假区开展调研,针对佘山新一轮发展实际,发布《关于推进上海佘山国家旅游度假区建设发展若干意见》。鼓励引导度假区旅游产品开发,从单一的观光、休闲向观光、休闲、度假、商务、会议并重转型;丰富和深化度假区旅游产品内涵,推动广富林遗址文化公园等功能性项目建设;加大旅游项目招商和市场开拓力度,推动佘山国家旅游度假区旅游市场多元化发展。
推动黄浦、青浦、崇明、松江全域旅游示范区建设。指导四区围绕创建核心指标,明晰创建思路。指导黄浦区建立全域旅游发展综合协调机构,加快以打造文化旅游产品为核心的产业融合发展,完善都市旅游公共服务体系。指导青浦区加快淀山湖国家级旅游度假区、青西郊野公园建设,不断完善旅游配套服务设施建设,探索建立全域旅游综合执法机制。指导崇明区深入挖掘生态旅游特色,合理开发生态旅游资源,以全域旅游发展为抓手,促进本地居民脱贫致富、改善生活质量。指导松江区以保护历史文化遗产为原则,围绕古上海寻根这一主题,形成观光游览、民俗体验、文化研学、节庆赛事等人文旅游产品。
深入推进邮轮旅游发展。加强与上海中国邮轮旅游发展实验区联席会议各成员单位沟通,组织召开联席会议第三次工作会议,全面梳理邮轮旅游发展现状,对接上海建设国际航运中心和具有全球影响力的世界著名旅游城市目标,加快“区港联动”制度创新。聚焦培育邮轮旅游产业链,会同有关部门,推动邮轮旅游基础与配套设施建设,吸引更多邮轮企业和机构集聚上海,提供邮船物资供应、船舶维修保养等服务,推动观光、娱乐、购物等邮轮相关产业发展。加强邮轮旅游行业规范建设,会同市交通委制定并发布《上海市邮轮旅游经营规范》。2016年,上海邮轮母港接待邮轮靠泊513艘次,旅客吞吐量289万人次。
持续推进浦江旅游发展。根据市领导对黄浦江游览工作要求,组织力量实地查看两岸旅游资源,形成浦江游览集约化发展课题调研报告,组织修订《黄浦江游览船及码头运营服务质量要求》。会同市规土局等单位开展浦江游览水陆联动方案编制工作,形成水陆联动方案初稿,提出“水陆资源互通、水岸线路互动、设施服务共享”的发展理念,进一步挖掘浦江两岸旅游资源,加强水陆联动、丰富游览线路、提升服务品质、加强品牌推广,全面提高浦江游览吸引力和影响力。
三、注重都市旅游推介实效,国际、国内两个市场开发成效明显
开展“中美旅游年”等市场推介活动。积极配合国家整体战略,加大对美国的宣传推广力度,加强与当地旅游机构的合作交流,推动客源互送。先后接待美国旅行商来华踩线团及媒体代表团,开展了“中美旅游年”系列交流、推广活动。在与纽约旅游会展局多次沟通的基础上,在沪成功签署了《旅游伙伴城市合作备忘录》,正式结成旅游伙伴城市关系,并开展了一系列实质性合作。聘请胡歌担任上海旅游形象大使,制作国内首部VR&4K上海城市旅游形象宣传片 《我们的上海》,并在纽约、悉尼等地发布,全方位多角度呈现大气、精彩、魅力的上海。为迎接和预热2017“中澳旅游年”,在澳成功举办上海旅游推广周系列活动,进一步深化双方旅游合作,澳总理为此次活动致电表示祝贺。继续做好“四季上海”旅游消费信息发布,延续“请进来”、“走出去”方式,采取近程市场以公众促销为主、远程市场以展会营销为主的形式,进一步完善分类营销模式,加强与 “一带一路”沿线重要旅游城市的合作与交流,推出以邮轮、高铁、房车等为主要内容的各类旅游产品,着力提升上海旅游形象知名度、美誉度和国际影响力。
深化长三角及长江经济带等区域旅游合作。会同苏浙皖旅游管理部门召开长三角旅游合作第六次联席会议,共同签署了《2016长三角区域旅游一体化发展杭州方案》;2016中国国际旅交会期间,联合举办了“长三角之夜——沪苏浙皖区域旅游推介会”,进一步深化区域旅游合作,提高区域旅游发展水平。充分发挥中国(长三角)高铁旅游联盟等平台作用,整合资源,推动景区与客源地的连结与互动。研发推广长三角城市群“主题+体验”旅游产品,积极宣传落实长三角144小时过境免签政策。协同长江流域兄弟省市,积极贯彻落实《长江经济带旅游产业合作宣言》,依托长江旅游推广联盟开展联合促销,发布长江旅游推广联盟的标识、口号和音乐电视,聘任“力量之声”歌唱组合担任联盟推广大使,将“四季上海”品牌和长三角“主题体验之旅”推广至相关市场。
认真做好旅游对口支援合作。继续支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义、长江三峡库区和云南文山、红河、普洱、迪庆四州市旅游工作。旅游节期间,上海与西藏日喀则联合举办 “珠峰文化旅游节上海活动周”,全面展示日喀则的旅游资源和民俗文化。旅游节经典品牌项目“玫瑰婚典”走进新疆克拉玛依,让上海新人感受对口支援地区的民俗风情。在沪成功举办2016云南省文山、普洱旅游产业发展专题研修班,主动赴新疆喀什、云南红河实施送教上门。积极配合各地区来沪旅游推介活动。
四、顺应改革发展趋势,旅游节庆和会展活动扎实有序开展
举办上海旅游节等重点旅游节庆活动。认真谋划上海旅游节转型升级,进一步探索管办分离,扩大旅游节庆的市场化办节水平,提高品牌号召力和市场参与度。深入推进旅游节庆“一区一品”活动,如静安区整合区域旅游资源,打造 “舌尖诱惑品静安”、“海派文化享静安”等六大板块20余项系列活动;闵行区以“新发现•新体验,白相到闵行”为主题成功举办旅游购物节。努力营造季季有节庆,月月有热点的良好旅游活动氛围,打造若干具有上海地域特征、文化特色、时代特点的节庆旅游活动品牌。旅游节期间,全市范围内举办了上海购物节、银联美食节、玫瑰婚典等50余项活动,吸引市民游客约1150万人次参与。
举办2016中国国际旅游交易会。积极与国家旅游局加强沟通协调,认真研究制定旅交会办会改革方案,重新调整展会定位,将国际化、市场化、专业化办展目标落到实处。进一步厘清政府、市场之间的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,相关政府部门主动跨前一步,积极搭建平台。此次旅交会,共吸引106个国家和地区参展,邀请到22位海外贵宾出席活动、660位境外旅行商洽谈,得到业内一致好评。此外,积极参加在京举办的世界旅游发展大会,组织开展 “5.19”中国旅游日上海站主题宣传,举办第13届上海世界旅游资源博览会等活动。聘请第十批上海会议大使,进一步拓展国际会展奖励旅游市场。
做好假日旅游各项服务保障工作。围绕“安全、秩序、质量、效益”四统一目标,牵头各成员单位积极丰富市场、规范秩序、优化服务,圆满完成了“春节”、“国庆”等假日旅游服务保障工作。2016年,“春节”、“国庆”黄金周期间,分别接待游客401.56万人次、927万人次,同比增长5.6 %、5%;实现旅游收入40.43亿元、91亿元,同比增长7.9 %、13.2%。
五、着眼市民游客需求,全面提升旅游公共服务水平及人才队伍建设
进一步完善旅游公共服务体系。立足“市-区-街道(镇)”三级覆盖目标,不断健全 “互联网+”旅游公共服务体系。将原“上海市A级景区实时信息发布”升级为“上海市旅游公共信息发布系统”,联手市气象局发布17个重点旅游区域旅游气象信息。推进上海国际旅游度假区、虹桥机场2号航站楼等区域旅游咨询服务中心建设,将上海旅游公共服务功能向城市社区、郊野公园等领域延伸。深化与东方网战略合作,进一步完善社区旅游咨询服务点功能。实现在全市337个地铁站点设置区域旅游公共服务信息导览系统,为每日近千万地铁乘客提供旅游信息服务。持续推进旅游厕所革命,做好152座旅游厕所新建、改扩建工作。实施962020旅游热线、旅游信息触摸屏升级改造。2016年,市级旅游信息咨询体系共接待游客咨询1000余万人次,发放各类宣传资料共计600余万册;962020旅游热线呼入电话约5万通,接通率100%。
加快推进旅游标准化建设。中华艺术宫、上海国旅国际旅行社有限公司创建成为第三批全国旅游标准化示范试点单位;17家旅行社、宾馆、景区等旅游企业创建2016-2017年度上海市级旅游标准化示范试点单位,已通过中期评估。《旅游节庆活动服务质量要求》等6项新制定的上海旅游地方标准通过审定,《旅游集散中心服务质量要求》等8项上海旅游地方标准开展修订。推进旅游标准化宣贯评估工作,一批工业旅游、体育休闲旅游、房车旅游、会议经营等标准化企业引领行业发展,有力地推进旅游业与其它产业的深度融合。
不断加强旅游景区质量管理。按照国家旅游局有关工作要求,积极指导景区开展标准化创建及复核工作。2016年,按照成熟一家、验收一家原则,共对6家新申报企业进行评定。加大对A级旅游景区的复核力度,对本市60家景区进行了等级复核,实现了4A级以上景区全覆盖,取消了3家A级景区质量等级,警告1家,限期整改5家,延期复核2家。积极督促A级旅游景区严格对照景区评定标准,不断提升和完善各项服务与管理措施。
加强旅游教育培训和人才队伍建设。整合社会资源,围绕旅游产业发展、全域旅游、营改增等重点,举办8期“东方讲坛•上海旅游讲坛”。积极依托三级旅游培训网络体系,开展13期“上海旅游大课堂”,实行送教上门。加强行业中高层管理人员和乡村旅游、工业旅游等紧缺专项人才培养,做好导游员等一线从业人员的提升培训。主动适应国家旅游局导游考试改革要求,做好相关工作衔接,确保考试顺利进行。认真组织本市旅游行业先进集体、先进人物遴选上报工作,我市共有8家单位或个人分别荣获全国旅游系统先进集体、全国旅游系统劳动模范、全国旅游系统先进工作者荣誉称号。广泛宣传旅游行业先进人物先进事迹,进一步发挥先进模范影响带动作用。
六、创新旅游管理方式,做好行业市场监管及安全应急工作
积极探索旅游监管方式改革。深化“外商投资旅行社投资业务经营许可”等行政审批事项 “证照分离”改革试点,修订相关业务手册和办事指南,进一步提高审批透明度。推进以行政抽查为重点的监管制度建设,编制完成市、区旅游部门行政抽查目录,认真做好市旅游局与市政府网上政务大厅对接工作。坚持开放市场和规范秩序并举,从品牌建设、诚信管理、第三方测评、社会监督等方面着手,构建旅游市场事中、事后监管机制,积极营造健康有序的旅游市场环境。持续推进事业单位改制,加快事企分开和经营性资产剥离,发挥好市旅游公共服务中心功能,积极开展市旅游事业发展中心筹建工作。
构建本市旅游市场综合监管机制。认真落实国务院有关通知精神,成立本市旅游市场综合监管联席会议,建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制。建立以“一社一档”为主要内容的旅行社监管信息平台,与市法人库、人口库进行对接,实现工商、交通和文化执法等多部门数据交换,增强监管合力。进一步加大对非法“一日游”、“周边游”的打击力度,开展专项整治行动。2016年,市区两级文化执法机构共开展执法检查380余次,出动执法力量1700余人次,检查旅游经营场所1300余家,对40余家(名)旅行社及其旅游从业人员予以行政处罚。
开展导游自由执业试点工作。对本市274家旅行社、2家导服机构和3568名导游人员开展问卷调查,完成《上海导游队伍建设基本情况及对策研究》课题。进一步完善对导游及相关机构的事中事后监管,强化保险对导游的权益保障,鼓励旅游企业加快试点,建立健全导游与游客间的纠纷解决机制。2016年10月份以来,率先上线的携程向导在线预约平台反响良好,已服务数千名游客,未发生重大旅游投诉,满意度达97%。
扎实稳妥做好旅游安全应急工作。牢固树立旅游安全“底线思维”,密切关注各类突发事件、特殊天气等情况,及时发布出游提示提醒,重点做好赴台旅游、邮轮旅游相关情况跟踪和应对工作。进一步加强旅游节庆活动、旅游景区、旅游饭店、旅行社安全监管工作,督促企业落实安全主体责任和安全措施,完善应急预案,组织开展应急演练,进一步提升突发事件应急处置能力。严格落实旅游值守和节假日领导带班制度,确保信息畅通。
纵观2016年本市旅游业发展工作,“创新驱动、转型发展”各项工作平稳有序推进。但同时,我们也清醒认识到,上海旅游业的发展按照市委、市政府的要求,按照建成具有全球影响力的世界著名旅游城市目标,仍存在不小差距。一是按照培育国民经济战略性支柱产业要求,本市旅游企业的发展规模、发展质量还亟需提升。二是旅游业改革已进入深水区、攻坚期,在产业促进、综合监管等方面尚需进一步探索开拓。三是管理型、技能型人才仍较为缺乏,旅游行业队伍整体素质仍有待提高。
2017年本市旅游工作的总体要求是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导,认真贯彻落实市委市政府和国家旅游局决策部署,按照稳中求进的工作总基调,把握大局、乘势而上,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持以旅游供给侧结构性改革为主线,推进落实“十三五”旅游发展规划,深化改革,补好短板,提质增效,扩大旅游消费,不断提高游客的满意度,进一步推进建设具有全球影响力的世界著名旅游城市。
2017年预期目标是:全年接待入境游客865万人次,同比增长2%;旅游外汇收入63.8亿美元,同比增长3%;接待国内游客3亿人次,同比增长4%;旅游业总收入4126亿元,同比增长8%。游客满意度排名继续位于全国前列。
一、突出重点区域重点项目,不断推进旅游业提质增效
全面推进重点旅游区建设。一是推进黄浦江游览水陆联动,布局沿岸健身休闲、观光旅游、公共服务等设施;整体策划旅游形象,构建品牌推广体系,加大宣传推介力度,提升浦江游览行业经营服务水平。二是指导相关单位加快推进上海国际旅游度假区建设,提升区域休闲度假功能,鼓励各区加强与迪士尼联动,支持嘉定、金山、奉贤等区积极培育自驾游、亲子游、房车旅游、体育旅游、研学旅游等新兴产品,进一步放大迪士尼项目的溢出效应。三是指导修编《佘山国家旅游度假区“十三五”总体规划》,以生态保护、公共空间拓展和人文开发为重点,完善区域旅游设施,提升度假区发展品质。四是强化邮轮旅游发展实验区联席会议工作机制,进一步推进邮轮旅游基础设施建设,提升邮轮旅游管理服务质量。支持虹口、宝山推进邮轮旅游创新发展,促进商旅文深度融合,延伸拓展邮轮产业链。五是围绕崇明世界级生态岛建设,按照建设国家5A级景区的理念及标准,优化生态休闲旅游区域布局,培育静谧西沙、雅致东滩、多彩长兴等若干特色旅游空间,打造国家全域旅游示范区和国家长江口生态旅游基地。六是加快推进临港旅游休闲功能区建设,整合临港地区旅游资源,支持打造市级旅游节庆活动。
大力推进全域旅游创建工作。一是召开全市全域旅游示范区创建工作会议,编制全域旅游市级规划,鼓励黄浦、青浦、松江、崇明四区结合区域特色,形成各自创建规划和创建方案。按照国家旅游局标准规范,以旅游规划全域覆盖、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套等八方面为目标,推动“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。二是组织创建单位学习借鉴全国全域旅游创建工作经验,指导各区编写典型材料,制作创建宣传材料,加强全域旅游创建工作的培训。三是加快研究和探索全域旅游创建指标体系和标准化体系。
扎实推进落实“十三五”旅游发展规划。一是做好上海旅游业相关规划宣贯工作,制订实施国家、本市两级“十三五”旅游发展规划的推进实施方案,逐项明确责任部门和推进的具体任务。会同市农委、规土、林业等相关部门积极推进本市休闲农业、乡村旅游设施布局规划宣贯工作。二是会同市财政局深入开展调研,修订旅游发展专项资金管理办法,扩大项目扶持范围,实现项目平台管理,完成专项资金验收和申报等工作,进一步提升专项资金的使用效果。鼓励各区围绕规划项目和任务,加大财政资金的投入,配套相关政策,建立健全项目的实施评估和监督落实机制。三是加强项目协调和推进,指导重点规划项目高水平落实、高效率推进。积极创建特色旅游镇村和乡村旅游示范点。推进旅游统计和产业监测工作,鼓励各区探索完善旅游统计指标体系,科学监测区域旅游发展情况。
进一步深化旅游业改革。坚持改革创新的思路,通过深化改革,创新体制机制,提高服务品质,释放消费潜力,为本市旅游业发展提质增效。鼓励各区对照“十三五”规划提出的改革任务,先行先试,积极探索推进导游体制、旅行社体制、协会管理体制、长三角旅游协作机制、入境便利签证政策、乡村旅游发展等方面的改革,增强旅游业发展动力和市场活力。
二、坚持市场开拓,持续提升旅游品牌的影响力
加强境外旅游宣传推广。一是充分发挥上海旅游形象大使和会议大使的作用,加强上海都市旅游整体形象宣传。二是充分利用各种平台推介上海。积极组织“中澳旅游年”的相关活动,加强沪澳旅游交往。在做好传统重点市场推介的基础上,通过“请进来”方式,接待海外旅游批发商和媒体来沪踩线,进一步扩大上海城市影响力。组织举办第六届中国商务旅行论坛及交易会、第十四届世界旅游资源博览会,积极参加北京会奖旅游展等各类国际展会,认真做好2017中国国际旅游交易会上海展区的组织和参展工作。三是深化媒体的宣传推介工作。积极利用各种传统及新媒体,做好全球媒体广告的遴选、策划、发布,覆盖旅游专业媒体、会奖专业媒体、新媒体、社交网络以及重要的大众媒体等。新建德语网站,做好中、英、法、日、韩各语种网站的维护与更新。
不断扩大“四季上海”品牌影响力。一是支持黄浦、虹口、静安、徐汇等区探索创新,推动“浦江游览”、“微游上海”品牌项目升级。推进红色旅游工作,加强商旅文体融合发展,丰富四季上海产品内容。二是在巩固四季上海网络营销的基础上,进一步加强线下线上互动。根据客源地特点,通过交通工具、网络及平面媒体等渠道,发布“四季上海”旅游消费信息。三是加大社区旅游宣传力度,通过旅游集市等多种形式进社区,引导上海市民游上海。四是继续组织本市各区旅游管理部门和旅游景点、旅行社等旅游企业,赴外省市举办四季上海旅游推介会。
进一步扩大上海旅游节庆活动的影响。根据2017年上海旅游节主题,认真做好旅游节表演方队和花车招展工作,继续开展花车巡游评比,丰富节庆内容,不断提升上海旅游节办节水平。加强对各区旅游节庆活动的扶持力度,进一步提升各区节庆品质。深入推进 “一区一品”活动,全方位展示上海 “品味、时尚、休闲、体验”等要素。围绕新年迎新、“5.19中国旅游日”宣传主题活动,开展形式多样的公益惠民活动,进一步扩大上海旅游节庆活动的美誉度和影响力。
加强旅游对外合作交流。积极服务“一带一路”和“长江经济带”等国家战略,依托长江旅游推广联盟,进一步通过长江旅游形象标识、口号和《长江之歌》旅游宣传片,宣传长江旅游。策划并研发“长江经济带主题体验之旅”产品,推进培育长江沿线国际黄金旅游带品牌建设,联合开展长江旅游推广工作。深入开展长三角合作联动,深化长三角主题体验之旅。继续做好旅游对口支援新疆喀什、青海果洛、西藏日喀则、贵州遵义、长江三峡库区和云南文山、红河、普洱、迪庆四州市。
三、坚持问题导向,大力规范旅游市场秩序
创新旅游市场监管机制。一是深入贯彻落实市政府《加强本市旅游市场综合监管实施方案》,充分发挥旅游市场综合监管联席会议的作用,找准旅游市场综合治理的短板,健全完善联席会议机制,理顺各有关部门的监管职责,确保游客投诉举报得到有效处理,违法违规行为得到有力惩处。二是进一步简政放权,推进“证照分离”改革试点,完善事中、事后监管机制。
继续开展旅游市场专项整治。根据国家旅游局《依法治理旅游市场秩序三年行动方案》,创新手段、创新方法、创新载体,进一步加强旅游市场监管,依法打击旅游市场中的违法违规现象。通过联合组织培训、定期协商等工作机制,会同市文化执法部门健全旅游市场监督检查机制,从旅游投诉、信访接待、网上监测等渠道,及时发现旅游违法行为线索,深入推进整治“不合理低价游”、“非法一日游”等专项行动,依法查处本市旅游市场中存在各类旅游违法行为,全面推进依法兴旅、依法治旅。
完善行业诚信监管平台。完成旅行社监管平台的升级,并延伸至各区,将星级饭店、A级景区纳入其中。积极对接全市统一的事中事后综合监管平台,不断推进与市法人库等平台的数据对接,进一步加强与工商、文化执法等职能部门的数据交换,实现信息共享、联动响应。定期公示旅游企业和旅游从业者违规处罚情况,健全旅游经营服务信用惩戒制度,积极营造诚实守信的消费环境和公平的市场竞争环境。
深入推动文明旅游工作。会同市文明办,以“文明旅游示范单位”创建为抓手,动员全社会积极营造文明旅游大环境,积极培育和践行“游客为本,服务至诚”的行业核心价值观,持续倡导“文明旅游、品质旅游、诚信旅游、安全旅游”理念,引导企业和游客诚信经营,文明旅游,提升文明旅游自觉性。鼓励徐汇、长宁、普陀、杨浦等区结合文明城区创建工作,积极推进文明旅游进社区、进校区、进企业工作。强化旅游产业的正面宣传,利用报纸、微博、微信等渠道,宣传行业内先进典型企业及个人。
大力推进行业品牌战略。继续强化景区、饭店、旅行社等级评定与复核工作,督促旅游企业提高服务水平,进一步提高上海旅游名牌产品服务质量和市场知晓率。以绿色饭店新标准的推广为契机,推进旅游饭店节能减排、绿色旅游饭店创建和评定工作。组织开展2017年度上海市级旅游标准化示范试点和国家现代农业庄园创建工作。加强A级景区、星级饭店、等级旅行社管理服务工作,以安全和规范经营管理为重点,加强日常巡查和暗访力度,完善管理约谈和退出机制,对不合格的A级景区、星级饭店、等级旅行社予以摘牌。
强化旅游安全生产工作。深入贯彻落实国家旅游局《旅游安全管理办法》,进一步强化安全发展理念和红线意识,以落实安全生产责任和管理制度为抓手,认真落实属地和旅游企业安全生产责任制,切实做到安全压力层层传递,安全责任层层落实。强化风险防控,深化隐患排查治理,规范旅游包车行为,强化旅游用车安全,加强消防、防风、防台、反恐、禁毒等安全基础建设和宣传教育,坚决防范和有效遏制涉旅重特大事故的发生。
四、坚持游客满意,不断提升旅游公共服务品质
进一步完善公共服务体系建设。修订和提升旅游公共服务标准,推进旅游公共服务区域一体化建设。在重点旅游休闲活动区,新增、改造一批旅游活动服务站点,强化新建站点信息化建设。在黄浦江两岸、崇明岛、部分郊野公园等区域,推进部署“互联网+”信息化服务设施,扩大无线上网、手机导游等基础信息服务覆盖面,推进重点旅游休闲区域公共服务信息化。举办市民旅游知识竞赛和“互联网+”旅游公共服务互动活动。支持奉贤、松江等区开通城市至景区、景点至景点的旅游交通专线,加快解决景区“小交通”与城际“大交通”的衔接问题。支持嘉定、普陀、闵行等区推进各类旅游志愿者服务工作,探索形成旅游志愿者参与旅游公共服务的长效机制。
完善旅游公共信息发布工作。完成“上海旅游信息管理与发布平台”建设,推进旅游行业事中事后监管、公共信用信息服务系统建设。提升A级景区实时信息、旅游气象信息发布水平,丰富旅游公共信息。做好962020旅游热线、旅游信息触摸屏、社区旅游公共服务点、地铁站点旅游导览图等项目的运行和维护工作。完善旅游公众宣传品制作和发放工作。
全面完成旅游厕所建设和管理三年行动计划。根据国家旅游局部署,完成本市2017年旅游厕所建设任务。对全市旅游景区、涉旅重点场所的旅游厕所进行验收、授牌。提升旅游厕所文明水平,会同有关部门举办旅游厕所革命宣传推广活动。
进一步加强行业人才培训及队伍建设。围绕 “十三五”旅游规划宣贯、全域旅游发展等热点,进一步提升“东方讲坛•上海旅游讲坛”、“上海旅游大课堂”品质,加大力度做好行业中高层管理者队伍的培养提升。主动对接浦江沿岸旅游功能区、上海国际旅游度假区、上海中国邮轮旅游发展实验区等重点旅游区的建设,加快水上旅游、工业旅游、乡村旅游等紧缺专业人才的培养。组织实施好导游资格考试、导游等级考试。继续开展“云课堂”研修、中高级导游职业能力提升培训。引导各区政府、旅游企业加强行业人才队伍建设,积极开展岗位培训与技能大赛,加快行业人才培养。
五、坚持作风改进,不断树立旅游部门新形象
强化“两个责任”落实。始终聚焦“四风”问题,严守中央“八项规定”有关要求,巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,持续深入抓好“两学一做”学习教育。严格落实党组主体责任,强化担当精神,认真执行党风廉政建设责任制。坚持机制不变、力度不减,进一步巩固巡视、审计整改成效。强化广大党员干部廉洁从政教育和常态化管理教育,完善基层党组织纪检工作机制,进一步落实机关纪委监督责任。
持续改进工作作风。严格落实领导班子成员联系区旅游管理部门和基层单位制度,深入基层、服务基层,切实解决旅游市场中存在的热点、难点问题。加强局机关内部各处室之间的融合与沟通,改进工作方法,提高工作效率,加强机关效能建设。大力开展“服务型党组织”和“服务型机关”建设,激发党员干部的工作热情和进取精神,以作风改进促进旅游业发展。进一步发挥市区两级旅游行政管理部门作用,切实肩负起责任,为建设具有全球影响力的世界著名旅游城市作出贡献。