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《旅游法》实施三年首次修订,旅行社行业关注的热点解析

发布时间:2016-11-30

 
11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定。其中,对《中华人民共和国旅游法》作出了修改。笔者对本次修订内容的热点,作以下四个方面的阐述。
 
一、《旅游法》修改自11月7日公布之日起施行,取消领队证。
修改内容是,将第三十九条修改为:“从事领队业务,应当取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历,并与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。”
删去第四十一条第一款中的“领队证”,修改为“导游和领队从事业务活动,应当佩戴导游证,遵守职业道德,尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰,应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,劝阻旅游者违反社会公德的行为。”
删去第九十八条、第九十九条、第一百条、第一百零一条、第一百零三条中的“领队证”。
业界关心的11月7日后,领队从事业务活动,应当佩戴导游证。取得导游证的,必须具备领队条件经备案才能从事领队业务活动。旅行社相互之间的借调领队,必然会因取消“领队资格”行政许可而大幅减少;目前旅行社仍需借用的,必须征得与该从事领队业务领队订立劳动合同的取得出境旅游业务经营许可的旅行社同意并委派,须办理借调委派手续。国家旅游局正在制定、修订相关规范,加强对领队证取消后领队从业行为的监督管理,相关规定颁布实施后,按新规范执行。
 
二、取消“领队资格”行政许可,旅行社须加强领队管理职责,违者必究。
对安排不具备领队条件的人员提供领队服务的旅行社,以及不具备领队条件而从事领队活动的个人,将严格按照《旅游法》规定处罚。
修改内容是,将第九十六条第二项修改为:“安排未取得导游证的人员提供导游服务或者安排不具备领队条件的人员提供领队服务的”。针对该行为,《旅游法》规定:由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
将第一百零二条第一款修改为:“违反本法规定,未取得导游证或者不具备领队条件从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告”。导游、领队违反本法规定,私自承揽业务的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证。导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的,由旅游主管部门责令退还,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证。
《旅游法》还规定:违反本法规定被吊销导游证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员,自处罚之日起未逾三年的,不得重新申请导游证或者从事旅行社业务。
领队管理由资格准入制改为备案管理制度,旅行社根据经营情况及导游业务能力,对从事领队业务的人员资格认定,对旅行社的领队管理提出了更高的要求。旅游主管部门将通过信息化手段加强事中事后监管。
 
三、取消领队资格审批是推进简政放权、顺应旅游市场变化发展的亟须。
随着我国出境旅游快速发展,领队人员需求急剧增加,但领队业务本质上依然是导游业务;虽然不同工种有所侧重,但办证程序过于复杂,审批过程相对烦琐,。取消领队资格审批,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作的务实之举,有利于调动导游从业人员的积极性,进一步顺应旅游市场发展。
 
四、《旅游法》的修改为《旅行社条例》的修订,提供上位法基础。
《旅行社条例》(修订草案送审稿)第七十二条规定: 旅行社为组织旅游者出国和赴港澳旅游委派的领队,应当具备下列条件:
(一)取得导游证;
(二)具有大专以上学历;
(三)取得相关语言水平测试等级证书;
(四)具有两年以上旅行社业务经营、管理或者导游等相关从业经历;
(五)具有履行领队职责的能力;
(六)与旅行社订立固定期限或者无固定期限的劳动合同。
旅行社应当将本单位领队名单及变更情况,报所在地设区的市级旅游主管部门备案。
 
《旅游法》规定的,从事领队业务必须具备的具体条件,将在正式颁布的《旅行社条例》中予以明确规定。
 
                                   王立群律师撰稿